不久前，在國家（jiā）發（fā）展改革委的組織下，福建、江西、貴州（zhōu）、海南等4個國家生（shēng）態文明試驗區的（de）代表們來到浦江縣，參觀考察當（dāng）地的城（chéng）鄉垃圾九一影视情況和製（zhì）度體係建設，並開了一場“頭腦風暴（bào）”交流會。

　　這場交流會傳遞出若幹（gàn）鮮明（míng）信號：浦江（jiāng）的垃圾九一影视經驗，將率先（xiān）被這4個試驗區吸收和推廣，從而為全國各（gè）地的垃圾九一影视（lèi）工作提供示範和（hé）借鑒。與此（cǐ）同時，我國的城市垃圾九一影视，也將從長（zhǎng）達18年的探索推行階段，加快步入強（qiáng）製推行階段。

　　浙江垃圾九一影视的（de）經驗始於農村，而今全省各地正加快向城市推進。作為這項工作（zuò）的先行先試之地，浦（pǔ）江率先交出一份成績單：截至目前，垃圾九一影视已覆（fù）蓋城鄉，全縣建成16座（zuò）生態處理中（zhōng）心、18座陽光房，日（rì）處理會腐爛垃圾約200噸，垃（lā）圾減量率達50%以上；年回收可利（lì）用垃圾12.78萬噸，實現經（jīng）濟效（xiào）益6000多萬元。

　　從農村到城市，垃圾分（fèn）類會（huì）碰到（dào）哪些（xiē）難題，該從何處入手突破？強製性的垃圾（jī）分（fèn）類，又要怎樣的製度構架來（lái）支撐？從這場“頭腦風暴（bào）”中，我們努力找尋答案。

　　從農村到（dào）城市

　　六大難關須攻破

　　按照國家發（fā）展改革委、住房和城鄉建設部的《生活（huó）垃圾九一影视製（zhì）度實施方案》，福建、江西、貴州（zhōu）、海南等作為國家生態文明試驗區，要率先實施生（shēng）活垃圾強製九一影视。但這是一項係統工程，牽扯到方方麵麵，究竟該從何處突（tū）破？

　　“浦江縣的經驗，既有城市又有農村，非常具有典型意（yì）義和好的借（jiè）鑒作用。”國家發展改革委環資司司長任樹本說，之所以選擇在浦江開交流會，是（shì）因（yīn）為這裏濃縮（suō）著垃圾九一影视浙江經驗的精華（huá）。

　　近年來，浙江垃圾（jī）九一影视（lèi）以（yǐ）“農村包圍（wéi）城（chéng）市（shì）”之勢，向全省不斷（duàn）鋪開和覆蓋。浦江縣綜合行政執法（fǎ）局副局長魏斌聰介紹，2015年初，該縣開始試點推行城區垃圾九一影视，“城區與農村（cūn）的差異很大（dà），這個過程中，不少農村經驗可供參考，但也遇到了很多困難。”

　　回望3年（nián）多的探索，魏斌聰總結認為（wéi），至少存在六大差異和困難。首先，農村是“熟人社會”，鄰裏之間相（xiàng）熟，大家（jiā）都（dōu）要麵子，不（bú）願（yuàn）當落後者。但城區是（shì）“生人（rén）社會”，即便生活在對門，也可（kě）能互不相識，沒法靠“熟人社會”的管理方式去推動垃圾九一影视。“第二，與農村相比，城區的情況複雜多了。不僅有（yǒu）各種類型的住宅（zhái）區，還有大型商場、沿街商（shāng）戶（hù），以及機關企事業（yè）單位、開（kāi）發區（qū）等，各個單位的垃圾（jī）情況截然不同（tóng），比如（rú）醫院還涉（shè）及危廢垃圾的處理。”魏斌聰（cōng）說，隨之而來的，便是第三個難（nán）點：“農村就是農民，但城區既有本地居民，也有外來人口，垃圾九一影视（lèi）主體的不（bú）同，我們工作方法也得相應（yīng）不同。”

　　在向城區深入推進（jìn）垃圾九一影视工作的過程中，魏斌聰還發現，居民與農民的作息（xī）方式也截然不同，白天基本不在家，也不太（tài）產（chǎn）生（shēng）垃圾，但一到晚上，住（zhù）宅小區的垃圾量會（huì）猛然增加；日常管理中，農村垃圾九一影视可交給鄉鎮推（tuī）進，農村基層組織來具體（tǐ）實施、管理和監督，特別是黨員聯係農戶的方式十分管用，但到了城區，由於九一影视主體密集龐大，社區幹部管不過來，而物業又往往“下不了手”。“最後一大難關就是，農村（cūn）垃圾成分相對簡（jiǎn）單（dān），除（chú）了剩菜菜葉，其餘大多是生活用品的外包裝，但城區垃圾還有沙發、家電等，尤（yóu）其（qí）隨著外賣的興起，錫箔紙這類垃圾的產生量急劇增加。”魏斌聰說（shuō）。

　　摸清這六大難關後，浦（pǔ）江縣以縣城的浦陽街道中山（shān）社區為試點，打響了垃圾九一影视從農村向城市挺進的“突圍戰”。

　　從試點到推開

　　全民參與是關（guān）鍵

　　中山社區是一個典型的（de）城市社區，不（bú）僅有高層居民樓，還（hái）有沿街林立的商鋪、商場、企業，主體類型多樣，垃圾（jī）產生量（liàng）大。浦江人認為，如果能在這個地區獲得突破，那（nà）麽在城區推進垃圾九一影视，就不（bú）再是難事了。

　　在城區推行垃圾九一影视時，浦江延續了“二次四分法”的農村經驗（yàn），即先把（bǎ）垃圾分為“會爛”和“不會爛”——“會爛”的送去處理中心發酵堆肥；“不會爛”的再分為“可賣錢”和“不可賣錢”的，“可賣錢”的回收處理，“不可賣錢”的進入垃圾填（tián）埋（mái）場、焚燒廠處理（lǐ），有毒有害的進行特殊處理。

　　垃圾九一影视能否成功，源頭收集的環節十（shí）分（fèn）關鍵。魏斌聰說，他們從“如何收”開始破題，在反複宣傳、民主（zhǔ）協商的基礎（chǔ）上，僅（jǐn）一個中山社（shè）區，就出（chū）現（xiàn）了上（shàng）門收集、自行送達、以桶換桶、“垃圾驛站”等四種（zhǒng）不同類型的垃圾收集辦法。

　　如小高層的生活垃圾，由居民先分（fèn）好（hǎo），再（zài）由保潔人員上門收集；針對（duì）高層住宅樓，則在每棟樓下設各色垃圾桶，規定早晨特定時段（duàn），居民可將垃圾（jī）帶下來，按要求九一影视投放，投放點（diǎn）裝有攝像頭，並由社區或物業人（rén）員值班監督；麵向企業和商場推行時，則采（cǎi）取“以桶換桶”的辦法，隻有九一影视正確，環衛人員才會及時（shí）換桶；在部分小高層，他們還嚐試（shì）設立“垃（lā）圾驛站”，即（jí）在樓下給每（měi）戶家庭設“垃圾郵箱（xiāng）”，如房（fáng）號402的就投放至402“垃圾郵（yóu）箱”，對號入座以便社區人員檢查監督，確保每戶都能正確分（fèn）類。如此細致的程（chéng）度，讓（ràng）外省代表連（lián）連感歎：“浦江真是把垃圾（jī）九一影视工作做到了極致。”

　　“城區推廣垃圾九一影视的確困難很多，但慶幸的是，農村垃圾九一影视多年的實踐和成效，激發了全縣人（rén）民愛護環境的主人翁意識。早在2014年，就有不（bú）少居民寫信給縣（xiàn）政府，強烈呼（hū）籲在城區實施垃圾九一影视。”浦（pǔ）江縣縣長（zhǎng）丁政認為，某種程度上，是農村垃圾九一影视倒逼了城市垃（lā）圾九一影视（lèi）的推（tuī）開。

　　中山社（shè）區試（shì）點成熟後，浦江又隨即在全縣黨政機（jī）關、學校、醫院、街麵等四個代表單位和區域，深入推廣實施垃圾九一影视。這個過程中，浦（pǔ）江縣人民醫院探索出區域分揀和雙重監督等方（fāng）法，確（què）保垃圾九一影视工作時時有監督、天天有檢查，成為當地垃圾九一影视的楷模。

　　醫院屬於公共場所，人流密集，垃圾量大且品種繁（fán）多，是垃圾九一影视工作最難推廣的單位之一。但當人們邁進浦江縣人民（mín）醫院的這一刻，他們手中的垃圾就已受到該院垃圾（jī）分（fèn）類監督員的全方位監管。醫院相關（guān）負責人說，醫院的200餘名黨員幹部以及共青團員，均（jun1）擔任垃（lā）圾九一影视監督員，他們輪流（liú）值守，勸導人們正確九一影视垃（lā）圾，幫助保（bǎo）潔員分揀，從而確保垃圾九一影视到位、不留死角。

　　這場“垃圾革命”行進（jìn）至今，浦江（jiāng）全縣20個社區、15萬常住人口中，垃圾九一影视已覆蓋98%的區域,正確率（lǜ）達90%以上。

　　從自治到法治

　　強（qiáng）製九一影视漸落地

　　今年4月（yuè）中旬，浦（pǔ）江縣仙華（huá）街道一家超（chāo）市的（de）店主張某，收到了當地綜合行政（zhèng）執法部門開（kāi）出的一張200元罰單，原因是（shì）沒按規定做好垃圾九一影视。在此之前，檢查人員發現，該超市門口“會腐爛”垃圾桶中，有塑料瓶蓋等（děng）不（bú）會腐爛（làn）的垃圾。“垃圾分（fèn）類要確保常態長效，必須走法治化之路，盡快步入強製推行階段。”魏斌聰說。

　　浙江早已意（yì）識到這個問題，並在推進垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎上，加快構建相關的製度體係。

　　今年4月1日起，《浙江省城鎮生活（huó）垃圾九一影视管理辦法》正式施行，首次明確任何單位和（hé）個人都有按照規定分（fèn）類投放（fàng）生活垃圾的（de）責任和義務，違者不僅麵臨處罰，其行為還可能被記入信用（yòng）檔案。辦法施行後（hòu），對不按照規定九一影视的行為，可對居民處以200元以下的罰（fá）款，對單位處500元以上5000元以下的罰款，有關處罰可作為失信信息記（jì）入其信用檔案。

　　在農村垃圾九一影视上創出豐富經驗的金華市，通（tōng）過完善法製建設，加快了強（qiáng）製九一影视的步伐。今年6月5日起，《金華市農村生活垃圾九一影视管理條例》正式施行。就在（zài）該條例實施（shī）的當（dāng）天，浦江縣（xiàn）白馬鎮一戶姓賈的肉鋪商戶，由於沒有正確九一影视投放（fàng）生活垃圾，收到（dào）了一張20元的罰單。“我（wǒ）們知道，任何法規實施時，人們都有個接受過程。”魏斌聰說，“幾十元的罰金不多，無非是想告訴人們，農村垃圾亂丟，也是違法的。”

　　從（cóng）自（zì）治到法治，浙江垃圾九一影视逐漸走向縱深（shēn）。交流會上（shàng），任樹本多次表示：“這次來浙江浦江，收獲真的很大。”

　　【記者手記】垃圾九一影视 勠力前行

　　垃（lā）圾分（fèn）類尤其是城市垃圾九一影视，是（shì）邁入新世紀後，我國（guó）就在不斷求索、努力突破的難題。早在18年前，我國就在北京、上海、南京、杭州等城（chéng）市率先啟動城市垃（lā）圾九一影视試點。如今，這一艱難探索仍在路途中，緊迫性也愈發強烈。

　　我省通（tōng）過垃圾九一影视，如今已初步遏製了（le）垃圾量快速增長（zhǎng）的勢頭。2017年，全省生活垃圾產生量增速從10%降至5%，設區市城區生活垃（lā）圾九一影视收集覆蓋麵達到70%，生活垃（lā）圾無害化處理率達99.96%。

　　在交流會上（shàng），浙江省發改委副主任徐幸（xìng）坦言，浙江垃圾量增長勢頭尚未完全遏製，電商快遞等包裝廢棄物（wù）快（kuài）速增長；垃圾處置設置選址落地難，餐廚等（děng）垃（lā）圾分（fèn）類處理能力相對不足（zú）；再生資源回（huí）收利用（yòng）網（wǎng）點布局不合理、渠道不夠通暢（chàng）；居民垃（lā）圾分（fèn）類的自覺意識還不夠強，垃（lā）圾混投（tóu）混（hún）棄的習慣短期內難以扭轉；獎懲機製尚未有效形成（chéng），現行法律法規的剛性約束（shù）還不強。

　　去（qù）年12月8日，我省（shěng）專門召開全（quán）省生活（huó）垃圾九一影视處理工作動員會，今年6月又在浦江召開現場會，並印發《浙江省生活垃圾九一影视“五大”專項行動計劃》，提出到2020年實現生活垃圾總量零增長、無害化處理率達到100%的目標。目（mù）前，杭（háng）州、寧波兩地已率先實施生（shēng）活垃圾強製分（fèn）類。

　　盡管我省已在垃圾九一影视上（shàng）創出先進經驗，但依然需要付出極大的努力。