不久前，在國家發展改革委的組織下，福建、江西、貴州、海南等4個國家（jiā）生態文明試驗區的代表們來到浦江縣，參觀考察當地的城鄉垃圾九一影视情況和（hé）製度體係建設，並開了一場“頭腦風暴”交流會。

　　這場交流會傳遞出若幹鮮明信號：浦（pǔ）江的垃圾（jī）分（fèn）類經驗，將率先被這4個試驗區（qū）吸收（shōu）和推廣，從而為全國各地的垃圾九一影视工作提供示範和借鑒。與此同時，我國的（de）城（chéng）市垃圾九一影视，也將從長達18年的（de）探索推行（háng）階段（duàn），加快步入強製推行階段。

　　浙江垃圾九一影视的經驗始於農（nóng）村，而今全省各地（dì）正加快向城市推進。作為這項工作的先行先試之地，浦江率先交出一份成績單：截至目前，垃圾九一影视已覆蓋城鄉，全縣建（jiàn）成16座生態處理中心（xīn）、18座陽光房，日處（chù）理會（huì）腐爛垃圾約200噸，垃圾減量率達50%以上（shàng）；年回收可利用垃圾12.78萬噸，實（shí）現經濟效益6000多萬元。

　　從農村到城市，垃圾九一影视會碰（pèng）到（dào）哪些難題（tí），該（gāi）從何處入（rù）手突破？強（qiáng）製（zhì）性的（de）垃圾九一影视（lèi），又要怎樣的製度構架來（lái）支撐（chēng）？從這場“頭腦風暴”中，我們努力（lì）找尋答案。

　　從（cóng）農村到城市（shì）

　　六（liù）大難關須攻破

　　按照國家發展改（gǎi）革（gé）委、住房和（hé）城鄉建（jiàn）設部的《生活垃圾九一影视製度實施方案》，福建、江（jiāng）西、貴州、海南等作為（wéi）國家生（shēng）態文明試驗區，要率先實施生活垃圾強製九一影视。但這是一項係統工程（chéng），牽扯到方方麵麵，究竟該從何處突破？

　　“浦江縣的經驗，既有城市又有農村（cūn），非常具有（yǒu）典型意義和好的借鑒作用。”國家發展改革委環（huán）資司司長任（rèn）樹本說，之所以選擇在浦江開交流會，是因為這裏濃縮著垃圾九一影视浙江（jiāng）經（jīng）驗的精華。

　　近年來，浙江垃圾九一影视以“農村包（bāo）圍城（chéng）市”之勢，向全省不斷鋪開和覆蓋。浦江縣綜合行政（zhèng）執法（fǎ）局副局長魏斌聰介紹，2015年初，該縣開始試點推行（háng）城區垃圾九一影视，“城區與農村的差異很大，這個（gè）過程中，不少農村經驗可（kě）供參（cān）考，但也遇（yù）到了很多困難。”

　　回望（wàng）3年多的探索，魏斌聰總結認為，至少存在六大差異和（hé）困難。首先，農（nóng）村是（shì）“熟人社會”，鄰（lín）裏之間相熟，大家都要麵（miàn）子，不願當落後者。但（dàn）城區是（shì）“生人社會（huì）”，即便（biàn）生活在（zài）對門，也可能互不相識，沒法靠“熟人社會”的管理方式去推動垃圾九一影视。“第二，與農村相比，城區的情況（kuàng）複雜（zá）多（duō）了。不僅有各種類型的住宅區，還有大型商場、沿街商戶，以及機（jī）關企事（shì）業單位、開發區（qū）等，各個單位的垃圾情況截然不同，比如醫院還涉及危廢（fèi）垃圾的處理。”魏斌聰說，隨之而來的，便是第三個難點：“農（nóng）村就是農民，但城區既有本（běn）地居民，也（yě）有外來人口（kǒu），垃圾九一影视主（zhǔ）體的（de）不同，我（wǒ）們工作方法（fǎ）也得相（xiàng）應（yīng）不同（tóng）。”

　　在向城區深入推進垃圾九一影视工作的過程中，魏斌聰還（hái）發現，居民與農民的作息方（fāng）式也截然不同，白天基本不在家，也不太產生垃圾，但一到晚上，住宅小（xiǎo）區的垃圾量會猛然增加；日常管理中，農村垃圾分（fèn）類可交給鄉鎮推進，農村基層組織來具體實施、管理和監督，特別（bié）是黨員聯係農戶的方式十分管用，但到了城區，由於九一影视主體密集龐大，社區幹部管不過來，而物（wù）業又往往“下不了手”。“最後一大難關就是，農村（cūn）垃圾成分相（xiàng）對簡單，除了剩菜菜葉，其餘大多（duō）是生活用品的外包裝，但城區垃圾還有沙發、家電等，尤其隨著外賣的興起，錫箔紙這類垃圾（jī）的產生（shēng）量急劇增加。”魏斌聰說（shuō）。

　　摸清這六大難關後，浦江縣以縣城的浦陽街道中（zhōng）山社區為試點，打響了垃圾九一影视從農村向城市挺進（jìn）的“突圍戰”。

　　從試點到推開

　　全（quán）民參與是關鍵

　　中（zhōng）山社區是一個典型的城市社區，不僅有高層居民樓，還有沿街林立的商鋪、商場（chǎng）、企業（yè），主體類型多（duō）樣，垃圾產生量大。浦江人認為，如果能在這個地區獲（huò）得突破，那麽在城（chéng）區推進垃圾九一影视，就不再是難事了。

　　在城區推行垃（lā）圾九一影视時，浦江延續了“二次四分法”的農村經（jīng）驗，即先把垃（lā）圾分為“會爛”和“不會爛”——“會爛（làn）”的送去（qù）處理中心發酵堆肥；“不會爛”的再分為“可賣錢”和“不（bú）可賣錢（qián）”的，“可賣錢”的回收處理，“不可賣錢”的進入垃圾填埋場、焚燒廠處理，有毒有害的進行特殊處理。

　　垃圾九一影视能否成功，源頭收集的環節十分關（guān）鍵。魏斌聰說，他們從“如何收”開始破題，在反複宣傳、民主協商的基礎上，僅一個中山社區，就（jiù）出現（xiàn）了上門收集、自行送達（dá）、以桶換桶、“垃圾驛站（zhàn）”等四種不同類型的垃圾收集辦法。

　　如小高層的生活垃圾，由居民先分好，再由保潔人員（yuán）上門收集；針（zhēn）對高層住宅（zhái）樓，則在每棟樓（lóu）下設各色垃圾桶（tǒng），規定早晨特定時（shí）段，居民可將垃圾（jī）帶下來，按（àn）要求（qiú）九一影视投放，投放點裝有攝像頭，並（bìng）由社區或物業人員值班監督；麵向企業和商場推行時，則采取“以桶換桶（tǒng）”的（de）辦法，隻有九一影视正確（què），環衛人員才會及（jí）時換桶；在部分小高層，他們還嚐試設立“垃圾驛站”，即在樓下（xià）給每（měi）戶家庭設“垃（lā）圾郵箱”，如房號402的就投放（fàng）至402“垃圾（jī）郵箱”，對號入座以便社（shè）區人員檢查監督，確保每戶都能正確九一影视。如此細致的程度（dù），讓外省代表連連感（gǎn）歎：“浦江真（zhēn）是把垃圾九一影视工作（zuò）做到了（le）極致。”

　　“城區推廣垃圾九一影视的確困難很多，但慶幸的是，農村垃圾九一影视多年的實踐和成（chéng）效，激發了（le）全縣人民愛護環境的主人翁意識。早在（zài）2014年，就有不少居（jū）民寫信給縣政府，強烈呼籲在城區實施垃圾（jī）九一影视。”浦江（jiāng）縣縣長丁政認（rèn）為，某（mǒu）種程度上，是農村垃圾九一影视倒逼了城市垃圾九一影视的推開。

　　中山社區試點成熟後（hòu），浦江又隨即在全縣黨政機關、學校、醫院、街麵等四個代表單位和區域，深入推廣實（shí）施垃圾九一影视（lèi）。這個過程中，浦江縣人民醫院探索（suǒ）出區域分揀和雙重監督等方法，確保垃圾九一影视工作（zuò）時（shí）時（shí）有監督（dū）、天天有檢查，成為當地垃（lā）圾（jī）九一影视的楷模。

　　醫院屬於公共場（chǎng）所，人流密集，垃（lā）圾量大且品種繁多，是垃圾九一影视工作最（zuì）難推廣的單位之一。但當人們邁進浦江（jiāng）縣人民醫院的這一刻，他（tā）們手中的垃圾就已受到該院垃圾九一影视監督員的（de）全（quán）方位監管。醫院相關負責人說，醫院的200餘名黨員幹部以及共青團員，均擔任垃圾九一影视監督員，他們輪流值守，勸導人們正（zhèng）確九一影视垃圾，幫助保潔員分揀，從而確保垃圾分（fèn）類到位（wèi）、不留死角。

　　這場“垃圾（jī）革命”行進至今，浦江全縣20個社區、15萬常（cháng）住人口中，垃圾（jī）分（fèn）類已覆蓋98%的區域,正確率達90%以上。

　　從（cóng）自治到法治

　　強製九一影视漸落地

　　今年（nián）4月中旬，浦江縣仙華（huá）街（jiē）道一家超（chāo）市的店主張某，收（shōu）到了當地綜合行政執法部門開出的一張200元罰（fá）單，原因是沒按規定做好垃圾（jī）九一影视。在此之前，檢查人員發現（xiàn），該（gāi）超市門口“會腐爛”垃圾桶（tǒng）中，有塑料瓶（píng）蓋等不會腐爛的垃圾。“垃圾九一影视要確保常態長效，必須走法治化之路，盡快步入強製推行階段。”魏斌（bīn）聰說。

　　浙江早已意識到這個問（wèn）題，並在推進垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎上，加快構建相關的製度體係。

　　今年（nián）4月1日起（qǐ），《浙江省城鎮生活垃（lā）圾九一影视管理辦（bàn）法》正式施行，首次（cì）明確任何單位和個人都有按照規定九一影视投放生活垃圾的（de）責任和義務，違者不僅（jǐn）麵臨處（chù）罰，其行為還可能被記入信用檔案。辦法施行後，對不（bú）按照規定九一影视的行為，可對居民處以200元以下的罰款，對單位處500元以（yǐ）上5000元以下的罰（fá）款，有關處罰可作為失（shī）信信息記入其信用檔案。

　　在農村垃圾九一影视上（shàng）創出（chū）豐富經驗的金華市，通過完善法製建設，加（jiā）快了強製九一影视的步伐。今年6月5日起，《金華市農村生活垃圾九一影视管理條例》正式施行。就在該條例實施的（de）當天，浦江縣白馬鎮一戶姓賈的肉鋪商戶，由於沒有正確九一影视投（tóu）放生（shēng）活垃圾，收到了一張20元的罰單。“我（wǒ）們（men）知道，任（rèn）何法規實施時，人們都有個接受過程。”魏斌聰說，“幾十元的罰金不多，無非是想（xiǎng）告訴人們，農村垃圾亂丟（diū），也是違法的。”

　　從自治到法治，浙江垃圾九一影视逐漸走向縱深。交流會上，任樹本多次表示：“這次來浙江浦江，收獲真的很（hěn）大。”

　　【記者手記】垃圾九一影视 勠力前行

　　垃圾九一影视尤其（qí）是城市（shì）垃圾九一影视，是邁入新世紀後，我國就在不（bú）斷求（qiú）索、努力突破的難題。早在18年前，我國（guó）就在北京、上海、南京、杭州（zhōu）等城市率先啟動城市垃圾九一影视試（shì）點。如今，這一艱難探索仍在（zài）路途中，緊迫性也愈發強（qiáng）烈。

　　我省通過垃圾九一影视，如今已初步遏製了垃圾量快速增長的勢頭。2017年，全省生活垃圾產生量增速（sù）從10%降至5%，設區市城區生活垃（lā）圾九一影视收集覆蓋麵達到70%，生活垃圾無害化處理率達99.96%。

　　在交（jiāo）流會（huì）上，浙江（jiāng）省發改委副主任徐幸坦言，浙江垃圾量增長（zhǎng）勢頭尚未完全（quán）遏製，電商快遞等包裝廢棄物快速增長；垃圾處置設置選址落地難，餐廚等垃圾九一影视處理能力相對不足；再生資源回（huí）收利用網（wǎng）點布局不合理、渠道（dào）不（bú）夠通暢（chàng）；居民垃圾九一影视的自覺意識還不夠強，垃圾（jī）混投混棄的習（xí）慣短（duǎn）期內難以扭轉；獎懲機製尚未有效形成，現行法律法規的剛性約束（shù）還不強。

　　去年12月8日，我省（shěng）專門（mén）召開全省生活垃圾九一影视處理工作動（dòng）員會，今年6月又在浦江召開現場（chǎng）會（huì），並印發《浙江省生活垃圾九一影视“五（wǔ）大”專（zhuān）項行動計劃》，提出到2020年實現生活垃圾總量零增長、無害化處理率達到100%的目標。目前（qián），杭州、寧（níng）波兩地已率先實施生活垃圾強製九一影视（lèi）。

　　盡管我省已在垃圾九一影视（lèi）上創出先進經驗，但依然需要付出極大（dà）的努力。