明年起實施（shī），生活垃圾這（zhè）樣九一影视
——《河北省城鄉生活垃圾（jī）分（fèn）類管理條例》看點（diǎn）解析
垃圾九一影视時間表
●2020年
　　石家莊、邯鄲兩個試點城市和張家口（kǒu）市崇禮區基本建成城市生活垃圾九一影视處理（lǐ）係統；其他各市實現公（gōng）共機構垃圾（jī）九一影视全覆蓋（gài），至少有1個街道辦（bàn）事處轄區建成垃圾分（fèn）類示範片區。
●到2022年
　　石家莊、邯鄲市垃圾九一影视全程九一影视體係和處理係統趨於完善；其他設區市至少有1個區實（shí）現生活垃圾九一影视全覆蓋（gài），其他各區至少有1個街道辦事處轄區建（jiàn）成（chéng）生活（huó）垃圾（jī）九一影视示範片區；雄安新區啟動區、定（dìng）州和辛集市（shì）建成區、北京大興（xìng）國際機場臨空經濟區基（jī）本建成生活垃圾九一影视處理係（xì）統。
●到2025年
　　各市、雄安（ān）新區、廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成生（shēng）活垃圾全程九一影视和處（chù）理係統。
生活垃圾（jī）九一影视真的來了。
　　7月（yuè）30日，省十三屆人大常委（wěi）會第十八次會議高票通過《河北省城鄉生（shēng）活垃圾分（fèn）類管理（lǐ）條例》，以地方立法推行生活垃圾全流程九一影视製度（dù），規範生活垃（lā）圾九一影视（lèi）投放、九一影视收集、九一影视運輸、分（fèn）類處置的全鏈條各環節，明確責任主體和（hé）懲處措施等。
　　2021年1月1日起，生（shēng）活垃圾九一影视將正式納入河北省法治軌道。怎麽分？誰來管？如何實現“閉環”？這項關乎千（qiān）家（jiā）萬戶的“大動作（zuò）”牽動了（le）廣大公眾的心。近日，有關專家，對條（tiáo）例關鍵點進行（háng）了解讀。
明確“四分法”
　　九一影视（lèi）標準一直是各方關注的焦點。條例明確（què）為“四分（fèn）法”，包括可回收（shōu）物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾四（sì）類。
　　“目前的方案是按照住建部2019年11月發布的《生活垃圾九一影视標（biāo）誌（zhì）》國家標準。”省人大常委會城建環資工委城建處處長巨利軍介紹，這是權衡各方意見作出的選擇。立法過程中的調研也顯示（shì），多數公眾認可這一（yī）分法。
　　條例（lì）對種類的列舉采取化繁就（jiù）簡原則，避免產生概念混（hún）淆。比如，廚餘垃圾（jī）是指易（yì）腐（fǔ）的（de）、含有機質的生活廢棄物，包括居民（mín）家庭（tíng）產生的廚（chú）餘垃圾，機關、企事業單位集體食堂和餐飲經營企業產生的餐廚（chú）垃圾，農貿市場、農產品批發市場等產生的其他廚餘垃圾等。
　　再比（bǐ）如，可回收物是指適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。有害垃圾（jī）是指對人體健康或者自然（rán）環境造成直接或者潛在（zài）危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收（shōu）物、有害垃圾、廚餘垃圾以外（wài）的其他生活廢（fèi）棄物。
遇突發情況（kuàng）進行特殊九一影视
　　今年以來，麵對突如其來的（de）新冠肺炎疫情，如何規範處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。
　　為堵塞製度漏洞，條例專門對特殊時期的生（shēng）活垃圾九一影视（lèi）作出規定。根據條例，在遇突發公共衛（wèi）生事件等情（qíng）況下，生活垃圾需要進行特殊九一影视、消毒（dú）處（chù）理（lǐ）的，由生活垃圾管理部門（mén）會同衛生健康等有關部門根據需要製定相關規定並指導實施。“這將為未來進一步完善九一影视工作預留空間。”巨利（lì）軍認為。
不按標（biāo）準分可拒收
　　“如果垃圾九一影视投放後（hòu）又被混裝混（hún）運，那源頭九一影视（lèi）再（zài）到位有什麽用呢？”調研中，很多公眾有疑慮。
　　“這種情況將（jiāng）被（bèi）嚴格禁止。”省人大（dà）常委會法規（guī）一處處長劉漢（hàn）春表（biǎo）示，除單（dān）位和個人要源頭九一影视外，條（tiáo）例明確（què）收集、運輸和處（chù）理全程九一影视：收（shōu）運企業必須配備專用車輛，不得混裝混運（yùn）；處置企（qǐ）業要安裝監測設備，不得混合處理（lǐ）。
　　與之匹配的，是“不九一影视、不收運（yùn），不九一影视、不處（chù）理”的監督機（jī）製，如果不按標（biāo）準分垃（lā）圾，收運單位（wèi）可以（yǐ）拒絕接（jiē）收。混裝混運（yùn）的，處（chù）五萬元以上五十萬元以下罰款。
　　“通過‘閉環’監督機製，將有力保障全程九一影视效果的實現。”劉漢春解釋。
個人違規教罰並舉
　　本（běn）著“誰生產、誰負責”的宗旨，條例首次對家庭履行九一影视責任作出強製（zhì）性（xìng）規定。根據條例（lì），產生生活垃圾的單位和個人，是九一影视投放的（de）責任主體，需承擔生活垃圾產生者責任。
　　推（tuī）進垃（lā）圾九一影视僅靠道德約束難以實（shí）現（xiàn）。條例借鑒上海（hǎi）、杭州、廈門（mén）等地立法經驗，對（duì）未在指定地點或指定設施九一影视投放生活垃圾的個人，處（chù）一（yī）百元以下（xià）罰款；隨意傾倒、拋撒、焚（fén）燒或者（zhě）堆放生活垃圾的，處一百元以上五（wǔ）百元以下罰（fá）款。
　　“處罰不僅有力度，還有溫度。”劉漢春介紹，條例采取正麵激勵和反麵懲戒措施，違法投放（fàng）的個人，自願參加生活垃圾九一影视（lèi）相關的社區服務活動可從輕、減輕處罰。
　　根據（jù）條例，按照誰（shuí）產生、誰付費原則，河北省還將逐步建立九一影视計價、計量收費、便（biàn）於收繳的（de）生活垃圾處理收費製度。
明確九一影视投放管理責任人
　　此次立法還明確了九一影视投放管理責任人製度，區分單位、居住區、公共場所等不同情況確定（dìng）相應管理責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監督糾正不當行為等責任（rèn）。
　　按照條例，機關、企業事業（yè）單位、社會團體及其他組織的辦公和生產經營場所，由本單位負責；實行物業管理（lǐ）的居住區，物業服務企業為管理（lǐ）責任（rèn）人；業主自（zì）行（háng）管理的，由業主委員會負責；單位自行管理的，由單位負責；農村（cūn）居住區（qū），由村委會負責。
　　未按要求（qiú）設置（zhì）收集點位，配備收集設施的，由生活垃圾管（guǎn）理（lǐ）部門（mén）責令改正；拒不改正的，處三千元以上（shàng）一萬元以下罰款。管理責任人將已九一影视的生活垃圾交由不符合規定的單（dān）位進行收集、轉運的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上（shàng）五萬元以下罰款。
首次賦予鄉鎮街道執法權
　　“看得見（jiàn）的人管不了，管得了的人看不見。”身處基層一線的“小區總理”們（men）深有感觸：垃圾九一影视，考驗基（jī）層治理（lǐ）智慧。
　　著眼於管理職責重心（xīn）下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例（lì）首次以立法形式全麵（miàn）賦予（yǔ）鄉鎮、街道執法權，將生活（huó）垃圾管理納入基層社會治理。根據條例，鄉鎮（zhèn）政（zhèng）府、街道辦事處要負責日常管理，依法（fǎ）行使行政執法權，並對垃圾九一影视（lèi）投放進行監督。
設立九一影视投放指導員
　　“培養群眾生活垃（lā）圾九一影视投放習（xí）慣，離不開大力（lì）宣傳引導和全社會共同參與。”劉漢春介紹，為（wéi）此條例設置宣（xuān）傳引導和社會參與一章，提（tí）出一係列促進措施，比如鄉鎮、街（jiē）道（dào）可以在居住（zhù）區設立生活垃圾九一影视投放指導員，指導員經培（péi）訓後，宣傳生活垃圾分（fèn）類知識，現場指導居民分（fèn）類（lèi）投放生活垃圾。此外，還通過樹立先（xiān）進典型、綠色積分（fèn）等獎勵方式，推進源頭減量和九一影视投放活動。
聘請社會監督員參與監督
　　為確保垃圾九一影视到位，條例進一（yī）步規定了三大類監督，引導全社會廣泛參與。
　　社會監督方麵，聘請社會監督員參與監督，建（jiàn）立投訴舉報製度，依法受理和查處有關投訴舉報；行業監督方麵，委（wěi）托專業機構、行業協會（huì）進行調查、統計和評估；執法監督方麵，加強對違法行為（wéi）的監督檢查，發現違法（fǎ）行為依法查處。
不得主動提供一次性餐（cān）具
　　源頭減量，是當前垃圾九一影视管理中的（de）薄弱環節和難點。“此前多為倡導性規定，此次條（tiáo）例針對特定對象突出了強製性。”劉漢春解釋，比如一次性物品的（de）過度使用，這是生（shēng）活垃（lā）圾增長的重要因素之一，對其予以適當限製是必要的。
　　條例規定，縣級以上人民政府農業（yè）農村、商（shāng）務等主管部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準（zhǔn）化菜市場和超市的管理，推行淨（jìng）菜上市。
　　條例明確，有固定門店的餐飲服（fú）務（wù）經營者不得提供一次性木質（zhì）筷子，不得主動向消費者提供一次性餐具。旅遊、住宿等行業不（bú）主動提供一次性用品。
　　條例還要求，機關、企業事（shì）業單位（wèi）、社會團體等（děng）減少使用一次性辦公用品（pǐn）；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經營者，以（yǐ）多次使用的產品替代一次性使用產品。
禁止使用不可降解塑料袋
　　進一步減少塑料汙染，“限塑令”再次升級。條例明確，依（yī）法禁止、限製（zhì）生產、銷售和使用不可（kě）降解塑料袋等一次性（xìng）塑料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業和快遞企業、外賣企業應向主管部門報告塑料袋（dài）等一次性（xìng）塑料製品使用、回收情況。
　　條例（lì）同時規（guī）定，鼓勵、引導減少使用和積（jī）極回收塑料袋（dài）等一次性塑料製品，推廣應用可循環、易回收、可（kě）降解的替代產品。
避免過度包裝
　　“海量快遞（dì）包裝垃圾帶來的環境問題已不容忽視。”巨利（lì）軍表示，對於（yú）外賣、網購等垃（lā）圾產生的源頭，條例建立起（qǐ）涵蓋生產、流通、消費等領域的源頭減量工作機製。
　　根據條例，生產經營者應避免過度包裝；電子商務、快遞、外賣等行業優先使用電子運單和（hé）可重複使用（yòng）、易回收利用的環保（bǎo）包裝材料，並積極回收利用包裝物（wù）；電子商務企業使用包（bāo）裝規格、強度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少（shǎo）快遞企業的二（èr）次包裝；商品生產、銷售、貯存（cún）、運輸等經營者優先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用（yòng）量和包裝廢棄物的產生。
破解九一影视和回收兩張皮
　　“垃（lā）圾是錯放地方的‘寶（bǎo）藏’，通過九一影视可以很大（dà）程度上實（shí）現變廢為寶。”針（zhēn）對垃圾收運和回收（shōu）利（lì）用（yòng）兩張皮問題，條例專設資源化（huà）利用一章，加強生活（huó）垃（lā）圾九一影视收運體係和再生資源回收體係在規（guī）劃、建設、運營等方麵的融合，加強可回收物回收（shōu）量與生活垃圾產生量的有效銜接。
　　條例規定，商（shāng）務主管部門會同有關部門製（zhì）定再生資源回收網點規劃，加強（qiáng）再（zài）生資源回收體係建設，合理規劃布局再生資源回收站（zhàn）點，完善再生資源回收政策和標準，鼓勵企業參與低價（jià）值可回收物的回收利用。
　　同時（shí），應會同生活垃圾管理部門（mén）推（tuī）進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相（xiàng）銜（xián）接，將回收統計數據納入生活垃圾統（tǒng）計內容。
分步（bù）有序推行生活垃圾九一影视
　　“由於各地（dì）經濟社會（huì）發展不平衡，垃圾九一影视推進不適宜一刀切。”省住建廳城市（shì）管理處處長朱衛（wèi）榮表示，根據（jù）條例，河北省（shěng）將分步（bù）、有序推（tuī）行生活垃圾九一影视，具體區域和實施時間由省人民政府按照國家和本省有關規定確定，並向社會公布（bù）。
　　條（tiáo）例規定，縣級以上人民政府（fǔ）應當建立健全生活（huó）垃圾（jī）分（fèn）類投放、九一影视收集、九一影视運輸、九一影视處理的全程九一影视體係（xì），按照省人民政府有關規定分地域、場所和單位，有序推進生活（huó）垃圾九一影视（lèi）管理。
　　“根據安排，河北省將循序漸進逐步推進，到2025年全省各市基本建成生活垃圾全程九一影视和處理係統。”朱衛榮介紹。
城鄉統籌因地製（zhì）宜
　　“在廣大農村地區，人口密度低、垃圾（jī）種類更為複雜，難以建立統一的標準化（huà）處置體係，而（ér）且存在資金不足、運行設施不（bú）全、管理機製鬆散等諸（zhū）多製約。”劉漢春表示，條例規定實行城鄉統籌（chóu）、因地製宜模式。
　　根據條例，城鄉結合部、人口密集的農村地區和（hé）其他有條件的地方，應（yīng）當建立城鄉一體的（de）生（shēng）活垃圾管（guǎn）理係（xì）統；其他農村地（dì）區應當積極探索生活垃圾管理模式，因地製宜，就近（jìn）就地利（lì）用或者妥善處理生活垃圾。不（bú）宜采用直運模式的應當根據需要建設垃圾中轉站，村委會設置生活垃圾九一影视（lèi）收集站點。
建立跨區域處理環境補償機製
　　在垃圾（jī）處理（lǐ）方麵，條例引（yǐn）入（rù）跨區域處（chù）理環境補償機製（zhì）。根據條例，縣級以上人民政府應當按照地域統籌、設（shè）施共享的原則，建立生活垃圾跨（kuà）區域處理環境（jìng）補（bǔ）償機製。
　　條例規定，縣級以上人民政府可以與有關的同級人民政府協商，收取生活垃圾跨區域處理環境補償費用，用於彌補生活垃圾處（chù）理（lǐ）費用（yòng）不足和（hé）處理設施周（zhōu）邊區域環境治理。
推（tuī）進垃圾九一影视，如何（hé）再發力
　　河北省每天產生生（shēng）活垃圾約5萬噸，近六成采用填埋形式處理，這給資源環境和經濟社會（huì）可持續發展帶來很大壓力。破解“垃圾圍城”，亟須推（tuī）進（jìn）垃圾九一影视。
　　明年（nián）1月（yuè）1日起，《河北省城鄉生活垃圾（jī）九一影视管理條例》將正式（shì）實施。立法之後如何有（yǒu）力有效推進，成為擺在各級各部門麵前（qián）的一道重要考題。
知識普（pǔ）及當先行一步
　　“打包飯菜的飯盒，是廚餘垃圾還（hái）是有害垃圾？”“吃羊肉串，簽子屬於哪種（zhǒng）垃圾？”……自打條例通過（guò），“垃圾怎（zěn）麽分”成為街頭巷尾的（de）熱點話（huà）題。
　　“垃圾分（fèn）類，首先要知道怎麽分。”省住建廳城市管理處處長朱衛榮在調研中發現，雖然河北省出台（tái）的九一影视（lèi）標準相對簡單，但畢竟是新生事物（wù），一（yī）知半解的人不（bú）在少數，知識普及當先（xiān）行一步。
　　“垃圾九一影视是環（huán）保必需，更是生活方式、社會治理和城市（shì）精細化管理方式（shì）的一場變革。”朱衛榮認為，要培養居民的垃圾九一影视意識，學校教育環節必不可少。
　　省人大常委會法（fǎ）工委法規一處處長劉漢春看來，除（chú）了教育的潛移默化（huà），還（hái）需要深入人心的宣傳。“比如，開（kāi）發垃圾九一影视小程序、小遊戲（xì），邀請市民參觀垃圾九一影视後端環節等。”
　　然而，新生活習慣的養成，不可能一蹴（cù）而就。“日本和（hé）德國兩國從開始倡導到規範化運作經曆了至少20年，推廣垃圾九一影视毫無捷徑可走。”朱衛榮表示，“就像乘車係安全帶，經過多年（nián）宣傳推廣，已經從‘多此一舉’到‘不（bú）可或缺’。”
共治共管是重要抓手（shǒu）
　　垃圾九一影视看似舉手之勞，卻是係統工程，涉（shè）及政府（fǔ）、企業、社區、居民等（děng）多方主體，包括投放、收（shōu）集、運輸、處理等多個環節。“如何最大限度調動各方協力推進，考驗著城市（shì）治理者的智慧。”省（shěng）人大常委會城建環資工委城建處處（chù）長巨利軍表示。
　　“當（dāng）務（wù）之急是（shì）解決目前九一影视運輸、九一影视處置環（huán）節設施不足（zú）問（wèn）題。”朱衛榮認（rèn）為，當垃圾處理末端不具備相應處理能力時（shí），混裝混運現（xiàn）象必然會（huì）發生，而在九一影视鏈條中任（rèn）意一環做不到（dào）位，整個垃圾九一影视推進就會功虧一簣。
　　目前，河北省正（zhèng）在加速（sù）補齊處理設施（shī）短板。今年，全省集中（zhōng）建設42座生活垃圾焚（fén）燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，建成後河北省生（shēng）活垃圾（jī）處理方式將主要以無害化焚燒為主，年底（dǐ）將（jiāng）實現（xiàn）每個設區市一座以上餐廚垃圾處理設施。
　　“共治共管是重要抓手。”劉漢春建議，借鑒北京、上海等地經驗，從黨員示範、上門（mén）宣傳、定點值守到（dào）建立“紅黑榜”，通過發揮鄰裏幫帶、誌願者服務等作用，有效（xiào）緩解執法者鞭長莫及（jí）困境。
　　“民意表達（dá）通暢，各方利益得到最大化滿足，政策（cè）推（tuī）行起來才能（néng）順暢高效（xiào）。”朱衛榮舉了一個例（lì）子，比如（rú）有的小（xiǎo）區規定500戶設一個垃圾投放點，可有些居民不同意，他們從家裏走到投放（fàng）點要15分鍾。怎樣布局才科（kē）學合理？讓居民們坐（zuò）在一起（qǐ）協商，商量出一個讓大（dà）家都滿意的（de）位置，難點痛點（diǎn）就會迎刃而解。
執法必（bì）嚴是長治之基
　　在巨利軍看來，此前多地探索垃圾九一影视效果不理想，最大困難在於“隻有軟約束，沒有強製力”。“此（cǐ）次（cì）立法是（shì）一個很好的契機，讓垃圾九一影视有了（le）強有力的法規支撐。”他說。
　　法律（lǜ）的生命力在於執行。“垃圾九一影视推行不錯的國家，一個重要經驗就是從嚴執法。”朱衛榮介紹，比如新加坡政府（fǔ）成立巡（xún）視（shì）隊進行不定期巡查，亂扔垃圾必受嚴（yán）懲。
　　“垃圾九一影视是一項長期工程，這必然是一場持久戰（zhàn），而立法邁出了關鍵的（de）第一步。”劉漢春表示，這場持久戰還需要執法（fǎ）的及時跟進，省人大常委會將適時啟（qǐ）動執法檢查，切實推（tuī）動條（tiáo）例（lì）落地見效。