2016年（nián）12月21日，書記在中央財經工作領（lǐng）導小組第14次會議上發出了“普遍推行生活垃圾九一影视製度”的總動員（yuán）令。2017年3月30日，國務院辦公廳轉發《生活垃圾九一影视製度實施方（fāng）案》，勾（gōu）勒出（chū）了生（shēng）活垃圾九一影视的總體路（lù）線圖。

　　黨的十九大報告對生態文明建設進行了係統深入的闡（chǎn）述，提出要（yào）在（zài）全社會牢固樹立“社會主義生態文明觀”，生活垃圾九一影视也（yě）是題中應有之義。由此，我（wǒ）國生活垃圾九一影视進入快車道，地方（fāng）陸續出台了相應的垃圾九一影视指導（dǎo）意見或實施方案，一些城市成立了專門的垃圾九一影视協調推進機構，部分城市還開展了專門的（de）生活垃圾九一影视立法。

今天，小智邀請（qǐng）到清華大（dà）學環境學院劉建國教授，就我（wǒ）們國家垃圾（jī）九一影视的現狀、國外的（de）先進經驗等作一介紹，帶我們一起（qǐ）了解一下垃圾九一影视的中國（guó）模式。

中國生活垃圾九一影视（lèi）與回收的現狀

　　我國自2000年（nián）開始在8個（gè）試點城市開始推（tuī）行垃圾九一影视，總體而言進（jìn）展緩慢，收效甚微，其中一個主（zhǔ）要原（yuán）因就（jiù）是尚未（wèi）建成現（xiàn）代化、多樣化（huà）的垃圾（jī）處理設施，即使居民做到了源頭九一影视，環衛企業也做不到九一影视收集和（hé）九一影视運輸（shū），最終隻能“殊途同歸”，統一進入垃圾填埋（mái）場。

　　部分小區采（cǎi）取各種激勵和監督（dū）措施後形成的一些示範案例（lì），盡管在營造氛圍、培養習慣和方便拾荒者方麵有一定意義，但歸根到底沒有“治本”。這一階段是垃圾九一影视的起步階段（duàn），其基本特點（diǎn）是“後端決（jué）定（dìng）前端”，即後端九一影视處理設（shè）施的缺乏，決定了前端九一影视收集徒具形式，“混收混運”廣受（shòu）詬病。

　　近年來，我國生活垃圾處理取得了突飛猛進的成（chéng）就，與我（wǒ）國社會經濟的高速發展保持了同步，主要表現在：生活垃圾處理的（de）法規製度標準體係基本建立並在實踐中不斷完善。專業化、市場化模式基本成熟，行業管理和環境（jìng）監管（guǎn）的信息化、智能化能力不斷（duàn）加強，無害化處理能力和水平持續提（tí）升。2016年我國城市生活垃圾無害化（huà）處（chù）理率達到96%，絕大（dà）多數城市已經建成了符合國家相關標準的垃圾處理設施。我國生活垃（lā）圾（jī）“焚燒（shāo）發電”和“衛（wèi）生填（tián）埋”並舉，並以生物處理為優化節點的分（fèn）類處理（lǐ）技術格局逐步形成，在我國各類固體（tǐ）廢物（wù）處理中居於前列，在發展中國家生活垃圾處理中更是一枝獨秀，我（wǒ）國垃圾九一影视進入發展（zhǎn）階段。這一階段的基本特點是“前（qián）端影響後端”，推進垃圾九一影视的主要矛盾發生轉化，由後端九一影视處理設（shè）施缺乏轉化成源頭九一影视投放參與率低、準（zhǔn）確性差。

國外生活垃圾九一影视與回（huí）收的做法

　　縱觀世界上主要發達國家，雖然生（shēng）活垃圾九一影视已（yǐ）得到成（chéng）功推行，成為生活垃圾處理鏈（liàn）條上的“標準配置”，但因（yīn）各國自然社會經濟條件的差異，九一影视方式（shì）、九一影视效果、處理方式也各不相同。

　　日（rì）本地狹人稠，土地資源極度稀缺，“減量化”是最為迫切的需求，因而減量效果顯著（zhe）的焚燒發電成為最主要（yào）的垃圾處（chù）理方（fāng）式，垃圾九一影视的主要目標（biāo）是分出“可燃垃圾”與“不可燃（rán）垃圾”，可回收物要求精細九一影视。很多留學生到日本第一件事就是學會精細九一影视，垃圾要（yào）分成20多（duō）種。

　　美國地大物（wù）博，對“減量化”的需（xū）求遠不如日本迫切（qiē），因而垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔，垃圾九一影视也以分出紙張、塑料等（děng）高價值可回收物為主。

　　德（dé）國（guó）的自然條件介於日本與美國之間，在挖（wā）掘垃圾（jī）處理領域溫室氣體減排（pái）潛力的目標驅動（dòng）下，形成了以機械（xiè）-生（shēng）物處理與焚燒發電並重的垃圾處理方式，“生物質垃圾”成為主要（yào）九一影视（lèi）品種之一，可回收物主（zhǔ）要（yào）分為紙張、包（bāo）裝物和玻璃。需要指出的是，日本、美國、德國（guó）等發達國家廢紙、廢塑料等的九一影视回收（shōu）率雖然較高，但絕大部分並未在本土（tǔ）得（dé）到再生利用，而是（shì）出口到了（le）發展中國家，特別是中國，實際上也（yě）是一種變相的“汙染轉移”。我國和其它發展（zhǎn）中國家出台禁止（zhǐ）洋垃圾入境、嚴控固體廢物進（jìn）口的（de）政策（cè）後，這些國家也不得不麵對嚴峻的（de）垃圾處理（lǐ）形勢。

生活（huó）垃圾九一影视與（yǔ）回收的“中國模式”

　　行穩方能致遠。生活垃圾（jī）九一影视是（shì）一項較為複雜的係統工（gōng）程，涉及千家萬戶、諸多部門，包含多個環節、多個層麵，社會關注度高（gāo），公共話題性強，下（xià）一階段應該在以下幾個方麵努力（lì）：

　　一（yī）是麵向“高質量（liàng）發展”，注重九一影视與回收的“質精”而非“量大”。垃圾九一影视回收領域的“高質量發展”意味著過（guò）去（qù）量大質次、薄利多銷的低端再生產品將逐步退出曆史舞（wǔ）台。

可以預（yù）期，短時間之內我國生活垃圾源頭九一影视的準確性不可能快速很高，現階段追求“量大”，其後果往往（wǎng）是一堆垃（lā）圾勉強分成略有差異的幾堆垃圾，以其（qí）為原料隻能生產出大量低端再生產品，而且要付出較高的經濟成本或環境代價（jià）。因此應采取區分度更高的選擇性九一影视策略，更加注重分出產物（wù）的“質精（jīng）”和高利（lì）用率，生產出高質量（liàng）的再生產品。

　　二是切實引導居民履行源頭（tóu）九一影视投放責任。垃圾九一影视（lèi）投放（fàng）是居民履行環境責任、踐行（háng）環保理念、培養良好習慣的有效載體。與此同時，垃圾九一影视考（kǎo）驗（yàn）城鄉精細化管理的（de）水平，是城鄉精細化管（guǎn）理的重要抓手。僅汲汲於垃圾處理本身來看待和推行垃圾九一影视，推崇用“機器”或“市場”代替居民的（de）身體力行（háng），是一種典型的短視行為。因為垃圾分（fèn）類對垃圾處理本身的增益，完全可以通過先進的技（jì）術手段更為（wéi）快（kuài）捷高效地實現，但居民個人、城鄉社區卻因此而（ér）失去了提（tí）升文明程度的載體和抓手。

　　三（sān）是（shì）立足國情博采眾長，構建生活（huó）垃圾九一影视處理（lǐ）的“中國模式”。我國經濟社會發展不平（píng）衡的問題還十分突出，不同區域自然條件也存在（zài）巨大差異，這就決（jué）定了我國生活垃圾九一影视處理必須對（duì）症下藥，因地製宜，絕不能“一刀切”。在選擇性九一影视回收，即將垃圾中特別有用、特別有害（hài）、特（tè）別有幹擾的組成部分在源頭分（fèn）出（chū）來的基礎上，土地稀（xī）缺、人口密集、經濟發達的大城市可以采取焚燒（shāo）發電為主的處理方式；土地相對豐富（fù）、人口較為稀疏、經濟相對欠發達的地（dì）區可以采取（qǔ）填埋為主、焚（fén）燒（shāo）為輔的（de）處理（lǐ）方式；大部分中等城市可以采（cǎi）用（yòng）焚燒發電與生物處理相結合的處理（lǐ）方式。隻有這樣（yàng），才（cái）能構建出最節約、最高效、最環保的生活（huó）垃圾九一影视、回收、處理的“中國模式”。