7月2日（rì），國（guó）家發（fā）改委出台了《關於創（chuàng）新和完（wán）善促進綠色（sè）發展價格（gé）機製的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，2020年底前，全國城市（shì）及建製鎮（zhèn）全麵建立生活垃圾處（chù）理收費製度。

　　這意味著今後將推行垃圾計量收（shōu）費，並實行九一影视垃圾與混合垃圾（jī）差別化收費等政策。

　　國家發改委價（jià）格司副司長周伴學指出，具體來（lái）說，就是對九一影视投（tóu）放（fàng）垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不九一影视投（tóu）放垃圾的，實行高（gāo）一些的收費標（biāo）準。

　　顯然，這些措施是（shì）為了（le）促進中國的（de）垃圾九一影视回收。

　　事（shì）實上，早（zǎo）在2000年，中國就啟動了北京、上海等（děng）8個垃圾九一影视收集試點城市，並在全國加以推廣。十多年過去了，雖然中國（guó）的九一影视垃（lā）圾桶比較（jiào）常見，但垃圾回收率依然不高。

　　而（ér）美國的垃圾九一影视製度已經（jīng）是一個成熟的體係，相關的經（jīng）驗也許值得中國借鑒。

　美國如何回收垃圾？

　　在美國，對於（yú）垃（lā）圾九一影视回（huí）收，不同的城市有著不同的規定（dìng）。

　　位於美國中部的伊利諾伊（yī）州埃文（wén）斯頓（dùn）市，雙色垃圾桶（藍色代（dài）表可回收）成為公共場所以及住宅小區的必備（bèi），即使（shǐ）在室內如辦公室等，也同樣如此。

　　每周五的清晨，垃圾回收公司Lakeshore 的大卡車都會出（chū）現在埃文斯頓市的居民樓前，將藍色垃圾桶裏的可回收物品傾倒在車裏，然後運往位於芝加哥南部的Heartland回收中心。

　　如果是獨門獨戶的家（jiā）庭，則需要在早上7點前將可回收垃圾桶（tǒng）推到街道上。隨著垃圾車轟隆隆地開（kāi）過，這些放置在路邊和小巷的可回收（shōu）垃圾也被運走。 

　　在美國，幾乎有兩萬多家垃圾回收公司給（gěi）不同的城市提供服務。埃文斯頓政府則與Lakeshore簽（qiān）訂了合同（tóng），該公司每周為埃（āi）文斯頓（dùn）市提供可（kě）回收（shōu）垃圾運（yùn）輸服務。

　　當然，這些服（fú）務並不是免費的，包括垃圾清（qīng）運在內，居（jū）民（mín）需要每月向政府繳納一定數（shù）額的“衛生服務費”。其（qí）中，大型公寓樓每單（dān）元每（měi）月收（shōu）取8.65美元，小（xiǎo）型住宅居民樓則根據（jù）垃圾箱的大小來收費。

　　按照規定，像電池等危險物品、鍵盤等電子產品以及庭院垃圾（jī）等（děng），居民需要自費將其送往相（xiàng）應的回收中心。

　　在美（měi）國，因為對垃圾回收的規定不同，其回收率也不盡相同。就拿伊利諾伊州來（lái）說，該州每年產生大約1900萬噸的垃圾，其中37%被回收利用。

　　據該州環境委員會介紹，通過垃（lā）圾回收，伊利諾伊州每年減少21500噸汙（wū）染物對水體的汙染，減（jiǎn）少131000噸汙染物對空氣的汙染。該州的（de）再生商品製造業每年（nián）也可減少排（pái）放400萬噸的溫室氣體。

　　此外，該州（zhōu）的垃圾回收還創造了比直接填埋高出（chū）10倍的就業機會。目前，伊利諾伊州已經有超過11萬個回收工作（zuò）崗位，工資總額為36億美元，總收益為303億美元。

　　但伊利諾伊州的回收率在美國並不（bú）算高。

　　據了解，洛杉磯垃圾回收率達到（dào）了65%，西（xī）雅圖為50%，而被稱為“綠州中的綠色城市”的舊金山則達到80%以上。

　　為何發生這樣的轉變（biàn）？

　　盡管（guǎn）美國人會自覺對垃（lā）圾進行九一影视投放，但他們曾經也是“一鍋端”，為何發生了這樣的轉變？這還要從一部法律說起。

　　1976年，美國國會製定了《資源保護與（yǔ）回收法》，這是（shì）美國處理固體和危險廢（fèi）物的主要法律，用來解決日益增（zēng）多的城市和工（gōng）業廢（fèi）物問題。

　　為了與這一法律配（pèi）套， 美國環保局製定（dìng）了上百個關（guān）於固體廢物、危險廢棄物的排放、收集、貯存（cún）、 運（yùn）輸、處理、處置回收利（lì）用（yòng）的規定、規劃和指南等， 形成了較為完善的固體廢物管理法規體係。

　　其中，每個州會在聯邦法律的基礎（chǔ）上，製定自己的法律法規。

　　伊利諾伊州從1990年起就禁止使用景觀垃圾填埋場；2008年，該州《電子廢棄物回收法》實施，要求電（diàn）子製造商回收或再利用電子廢棄物；2013年，該州（zhōu）最後（hòu）一座（zuò）城市固體（tǐ）垃圾焚燒爐關閉……

　　在美國垃圾回收率靠（kào）前的舊金山，其規定更加嚴格。

　　1989年，舊金山市通過（guò）了《綜合廢棄物管理法令（lìng）》，要（yào）求各行政區在2000年以（yǐ）前，實現50%廢棄物通過削減（jiǎn）和再循環的方式進行處理，未達到要（yào）求的區域管理人員被處以每天一萬美（měi）金的行政罰款。

　　2009年，舊金山通過了《垃（lā）圾強製（zhì）九一影视法》，規定住（zhù）民必須嚴格（gé）遵守廢棄物品九一影视，嚴禁私自翻（fān）撿垃圾箱內的可利用物，否則按盜竊（qiè）罪論處，同時對於違規的各住戶型（xíng）采取（qǔ）不同等級的（de）罰款。

　　當然，各個（gè）城市並不僅僅是頒布細（xì）致和嚴格的法律，每（měi）個城市在（zài）教（jiāo）育和推廣方麵也投入了大量的精力，因為九一影视信息有些繁雜，讓居民準確對（duì）垃圾九一影视（lèi）並非（fēi）易事。

　　例如，在埃文斯頓的官網上，居民可以查閱具體（tǐ）的垃圾九一影视（lèi）、附近的回收地點等信息。新近搬（bān）入該市的住戶，也會收到一封詳細介紹垃圾九一影视（lèi）的信（xìn）。

　　此外，當（dāng）地的環（huán）保局以及環保組織，也會定期舉辦一些戶外活動，邀請家長和孩子參加，通過（guò）互動娛樂的方（fāng）式讓居民了解環境保護以及如何對垃圾進行（háng）九一影视（lèi）。

　　需要指出的是，對於普通民眾（zhòng）來說，垃圾（jī）回收（shōu）可能隻是意味著九一影视（lèi）。但對於一個城市，這需（xū）要構建一條完整的產業鏈，既包括對垃圾的前端九一影视，又有後端的回收利用、掩埋處理和降解使用。

　　中國的症結在哪兒？

　　一些沒有垃圾九一影视習慣的中國人到（dào）美國後，也（yě）會主（zhǔ）動將易拉罐、玻璃杯、廢紙等按照規定放入回收箱。

　　一（yī）名留美博士告訴國是（shì）直通車記者：“在（zài）國內（nèi），即使做好垃圾九一影视，最後（hòu）環衛工人也會混在一起傾倒，所以（yǐ）並沒有（yǒu）太大動力去（qù）做。”

　　清華大學循環經濟產業研究中心溫宗國（guó）指出，造成上述現象的（de）主要原因是中國的（de）環衛係統沒有（yǒu）九一影视收運和處置設施的配套銜接，多數垃圾中轉站也未推行二次九一影视分揀。

　　其次，環（huán）衛體係的收入來自垃圾清運量和焚（fén）燒處置量，除非是處置設（shè）施超負荷倒逼，否則垃圾九一影视造成減量反而（ér）影（yǐng）響其收入。

　　在此背景下，中國（guó）的前端垃（lā）圾九一影视就（jiù）大打折扣。

　　溫宗國告訴（sù）國是（shì）直通車記者，中國的垃圾清運主要是通過已有的環衛係統，而可回收物（wù）品（pǐn）的處理則是商務部門，前者沒有主動九一影视的動力，後者則是九一影视越細獲利越（yuè）多，因（yīn）此兩套獨立運行係統在源頭上存在的利益（yì）衝突（tū）。

　　如何促（cù）進國內固體（tǐ）廢棄物的九一影视和回收？溫宗國指出，解決（jué）的辦法並不複雜。

“地方政（zhèng）府將垃圾九一影视投放、九一影视收集、九一影视運輸和分（fèn）類處理進行統一設計和規劃（huá），確保分（fèn）類之後的垃圾均有（yǒu）相應設施處置，最好的方式就是交給一家大的綜合性服務公司，把垃圾清運和回收利用的兩個功能合二為一，而政（zhèng）府則購買服務即可。”

　　事實上，這種方式也正是美國政府所（suǒ）采用（yòng）的（de）。

　　這樣做（zuò）的好處是，九一影视後的垃圾進入不同處理設（shè）施分（fèn）類處置或資源化，焚燒量（liàng）或填埋量就會降低，使得垃圾處（chù）置費用的財政開支減少，並反過來支持垃圾九一影视（lèi）和回（huí）收體係建設，總體上沒有增加政府的（de）財政負擔。

　　事實上，中國也正在這樣做。

　　周伴學表示，鼓（gǔ）勵地方引入競爭機（jī）製，通過招投標方式（shì），擇優選擇有資質的企業承擔垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化（huà）運營方式（shì），降低垃圾處理成（chéng）本，提高（gāo）服務質量。

　　不過，溫宗國強調，“隻有在法律的約束和相應的（de）考核方式之下，建立起垃圾九一影视參與者切身（shēn）利益掛鉤的管理機製，環衛人員和百姓才有動力去做”。